未來五年，縣城的17項任務

作者：楊曉懌

來源：楊老師的基建課堂

9月4日，國家發展改革委印發實施系列文件全面推進縣城建設發展，成立縣城新型城鎮化建設工作專班，規劃司牽頭，投資司、財金司、環資司、社會司、經貿司、振興司、基礎司、高技術司、就業司、評督司等11個司局協同協作，印發實施“1+N+X”系列文件，統籌利用各類資金支持縣城建設發展。

文件要求聚焦縣城及縣級市城區，兼顧鎮區常住人口10萬以上的非縣級政府駐地特大鎮、2015年以來“縣改區”“市改區”形成的地級及以上城市市轄區，將公共服務設施、環境衛生設施、市政公用設施、產業培育設施4大領域共17項建設任務作為建設重點。

這意味著這17項工作任務將是未來五年所有縣城的工作重點，這些建設內容將貫徹整個“十四五”期間。

在今年5月，發改委發布了國家發展改革委印發《關于加快開展縣城城鎮化補短板強弱項工作的通知》，要求縣城加快建設、擴充人口吸納能力，并且要著重聚焦市場不能有效配置資源、需要政府支持引導的公共領域。由此明確了未來五年內的17項建設任務：

1.健全醫療衛生設施

2.完善教育設施

3.改善養老托育設施

4.發展文旅體育設施

5.完善社會福利設施

6.建設社區綜合服務設施

7.完善垃圾無害化資源化處理設施

8.健全污水集中處理設施

9.改善縣城公共廁所

10.優化市政交通設施

11.完善市政管網設施

12.推進縣城智慧化改造

13.更新改造老舊小區

14.完善產業平臺配套設施

15.發展配送投遞設施

16.健全冷鏈物流設施

17.提升農貿市場水平

綜合來看，這17項任務的建設目標就是讓縣城加強基礎設施與公共服務能力，提高縣城和重點城鎮的人口承載能力，進一步縮小地區間的各項差距。因此，這17項建設內容將是艱巨的，是貫穿整個“十四五”的核心工作。

17項任務怎么干？

既然這17項任務是一定要干的，那么怎么干，錢又從哪里來呢？發改委在發布文件時就給出了答案：

縣城公益性項目主要通過地方政府財政資金予以投入，符合條件的縣城公益性項目可通過中央預算內投資予以適當支持。對于有一定收益但難以商業化合規融資、確需舉債的縣城公益性項目，還可通過安排地方政府專項債券、抗疫特別國債予以支持。

縣城準公益性及經營性固定資產投資項目，設計市場化的金融資本與工商資本聯動投入機制。對符合條件的大中型準公益性及經營性項目，可通過健全政銀企對接機制，利用開發性政策性商業性金融或國家城鄉融合發展基金予以融資支持。對符合條件的縣城智慧化改造、產業平臺配套設施建設等領域項目，可通過新型城鎮化建設專項企業債券予以融資支持。規范有序推廣PPP模式，帶動民間投資參與投入的積極性。

此外，發改委還專門為17項任務安排了信貸與發行債券的支持政策，幫助縣城多元化解決資金問題。并且，發改委還提到，下一步，國家發展改革委將聚焦抓好政策實施和項目落地，推動各地區切實落實“1+N+X”系列文件、加快制定實施方案、組織各市縣加強項目謀劃設計和前期工作，推動120個縣城新型城鎮化建設示范地區制定示范方案、實施示范性項目，提高縣城綜合承載能力和治理能力，為擴大內需提供重要支撐點，為滿足人民美好生活需要提供有力保障。

17項任務誰來干？

既然未來縣城有那么大的任務要落實，那么誰來干這些事呢？還是通過原來的政府部門分解實施嗎？并非如此。

這17項任務中，雖有一定的公益性內容，但剩余內容大多存在一定的現金流，也需要通過市場化、半市場化模式來籌集資金。這意味著這些任務必須交由地方國有企業來負責具體實施；既滿足市場化運作的要求，又通過國有資本運營來確保項目的公益性與持續性。

因此，在發改委力推縣城補短板、17項建設任務之時，縣級融資平臺迎來了罕見的機遇——通過市場化轉型后承接具體工作，將是縣級平臺走向現代城投企業之路的唯一途徑；縣級平臺既可借政策契機獲得大量資金支持，更可以借投資契機獲得大量準經營性、有現金流的項目資產，帶動平臺走向可持續發展的道路。

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原標題： 未來五年，縣城的17項任務